加拿大實施「私人擔保難民計畫」已數十年,在敘利亞等中東各國難民被美國拒於門外之際,能前往加國安身立命的難民,雖融入新社會困難重重,但他們仍倍覺幸運。歐洲各國也開始參考加國政策。



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來自敘利亞的哈吉一家,去年2月透過「私人擔保難民計畫」,在加國首都渥太華定居。哈吉和妻子除了面對語言障礙,還必須在12個月補助截止後,找到可以養活一家6口的工作,但在這裡,不會聽到有人要他們滾回老家。在加國,對待移民或難民的氛圍,和川普主政下的美國南轅北轍。在川普簽署行政命令,對穆斯林國家的難民賞閉門羹之際,加拿大總理杜魯道反而以溫情推文對難民伸出雙手,「逃離迫害、恐怖和戰爭的人們,加拿大歡迎你們…多元化是我們的力量。」讓加國人參與移民整合加國政府釋放出的訊息,反映出該國的思維,而這正是何以民粹政治橫掃西方世界,加拿大卻未受影響的原因之一。這樣不同於西方主流國家的心態,主要是歷史和地理位置等因素促成。因此,儘管思維很難成為他國複製的範本,不過加國行之有年的私人擔保難民計畫,已引起歐洲國家關注。渥太華大學法律教授龐德女士指出,私人擔保難民計畫讓加拿大人能參與移民整合的過程,「它產生無與倫比的漣漪效應,像是拜託鄰居是否能借張小床,問別人能否帶新來的難民去上游泳課,或是雜貨店突然有人要買特定食品等,」她說,你有機會展現熱情,而這種精神能戰勝負面與讓人生畏的政治語言,「這方案會成為社區的重要一部分。」自2015年11月以來,已有4萬名敘利亞難民飛抵加國,半數以上被託付給全國350個社區的私人擔保者。這項計畫始於1979年,當時加國國民、教會和社區團體和政府簽署協議,讓6萬名中南半島海上難民入境。近40年後,加國這套方案因中東難民危機而受關注,去年12月,加國政府把多年經驗與英國、德國等8國分享。所謂的「私人擔保難民計畫」是,至少有5名加拿大公民難民擔任擔保人,並出示證明他們可在財務和精神上,支持難民1年的文件,以現金支付難民的食衣住行和生活費用,協助難民適應加拿大生活。政府會撥發每名難民1萬2千6百加幣指定用途費用,四口之家則是2萬7千加幣。擔保計畫非萬靈丹截至目前,加國已擔保超過27.5萬難民,哈吉一家在渥太華機場見到一群陌生人,這些擔保人把哈吉一家人載至渥太華近郊的新家,哈吉的太太說,餐桌上的雞肉青豆燉飯她從未見過,但「好久好久以來,第一次覺得自己回到了家。」不過,擔保計畫並不是萬靈丹。加國曼尼托巴大學2014年的研究顯示,難民的失業率是加國人民的2倍,他們和加國人的收入差距,需要14年才追得上。參與擔保計畫的難民前景稍微好些,研究機構2015年數據發現,在抵加的3年內,72%的受擔保難民已有工作,比受政府協助的難民(59%)略高。擔保計畫也並非普遍獲得接受。去年5月民調顯示,68%支持重新安置他們,但61%認為難民缺乏適當的居住環境、語言訓練和社會支持。隨一年援助即將到期,哈吉念茲在茲的還是找工作,他們的孩子幾乎大字不識,挑戰仍在眼前。(工商時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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